相對于按照抗震設(shè)防標準建造的新建建筑，全國各地數(shù)量龐大、建造年代復雜的既有建筑抗震設(shè)防能力更令人擔憂。
汶川大地震后，開展了廣泛的房屋建筑抗震能力的普查與評定工作，其中暴露出的問題直指標準的適應性，也直接促成了相關(guān)標準的修訂。2009年7月1日、8月1日，修訂完成的《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-2009)、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》(JGJ116-2009)開始實施，為現(xiàn)有建筑抗震提供了“體檢”依據(jù)和“治療”方法論。
但是，建筑抗震鑒定和加固有何迫切性?新標準更側(cè)重什么方面?執(zhí)行情況如何?實施過程中遇到了哪些新問題?為此，記者專門采訪了兩項標準的主要起草人，中國建筑科學研究院副總工程師程紹革。
《中國住房》：為什么需要對既有建筑進行抗震鑒定和加固?
程紹革：一方面，我國既有建筑很多是上世紀八九十年代甚至是更早以前建造的。而在1978年之前，設(shè)計標準還不完善，對抗震設(shè)防的要求考慮不足。而隨著房屋年齡的增長，建筑本身的結(jié)構(gòu)和材料強度也會發(fā)生變化，如果不進行加固，將難以滿足原有的設(shè)防要求。
另一方面，既有建筑面積巨大，有些房屋經(jīng)過加固還能夠“延年益壽”，繼續(xù)使用。如果對這些建筑全部推倒重建，將造成巨大的資源浪費。因此，對既有建筑進行抗震鑒定既是對災害未雨綢繆，也是符合國情、符合節(jié)能減排要求的舉措。
《中國住房》：兩個標準是在什么背景下進行修訂的?
程紹革：我國原有《建筑抗震鑒定標準》《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》分別頒布于1996年、1999年，迄今已經(jīng)使用了10多年。這期間，《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》都進行了修訂，對建筑鑒定和加固的標準也應該相應調(diào)整。當然，更直接的原因是汶川大地震的發(fā)生。
2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行專門會議，啟動了兩個標準的修訂工作。
《中國住房》：新標準與舊標準相比較有哪些突破?
程紹革：同原有標準相比，新標準最重大的突破是，首次提出了現(xiàn)有建筑的“后續(xù)使用年限”概念。新標準將現(xiàn)有建筑的“后續(xù)使用年限”劃分為30年、40年、50年3個檔次。
具體來說，上世紀70年代及以前建造的、經(jīng)耐久性鑒定可繼續(xù)使用的建筑，其后續(xù)使用年限不應少于30年;上世紀80年代建造的宜采用40年或更長;上世紀90年代按照當時的抗震設(shè)計規(guī)范建造的，不宜少于40年，條件許可時應采用50年;2001年以后建造的，宜采用50年。
“后續(xù)使用年限”概念的引入，是兩個新標準修訂的最重要特征。根據(jù)“后續(xù)使用年限”的不同，標準給出了不同的抗震鑒定和加固方法。另一個重大調(diào)整是，明確了現(xiàn)有建筑抗震與加固“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設(shè)防目標，是對原有標準的提高。在抗震加固技術(shù)方面，新增加了粘貼碳纖維布、粘貼鋼板、鋼絞線網(wǎng)-聚合物砂漿面層加固技術(shù)等。
《中國住房》：新標準出臺后做了哪些工作?各地實施情況如何?
程紹革：新標準出臺后，我們在全國范圍內(nèi)進行了宣貫和培訓。首先是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司組織了全國培訓班，各省派相關(guān)負責人參加。隨后在全國近20個省組織技術(shù)骨干進行培訓，培訓人數(shù)達5000多人。各地的積極性非常高，執(zhí)行力度也比較大。經(jīng)過培訓，一批地方性標準、指南、圖集等紛紛出臺，起到了很好的指導作用。隨著國務(wù)院要求啟動全國中小學校舍安全工程，對既有校舍的鑒定、加固工作全面鋪開，是對新標準的大范圍實踐。
《中國住房》：地震中校舍倒塌令人們揪心。目前，在已有的中小學校舍鑒定加固過程中，遇到了哪些問題?
程紹革：首先，鑒定報告不規(guī)范，不能成為抗震加固設(shè)計的依據(jù)。
例如，我們接觸到的北京市一批中小學的鑒定報告，可謂五花八門，沒有完全按《鑒定標準》的要求執(zhí)行，但檢測數(shù)據(jù)基本準確。而有的城市所作的檢測數(shù)據(jù)不足以采信，按照報告結(jié)果，房屋處于靜力狀態(tài)都會倒塌。
造成這種情況的原因主要是：經(jīng)費少，有的地方每平方米的鑒定費用才一兩塊錢;鑒定量大，鑒定單位和人員不夠，且缺乏專業(yè)知識;房屋安全責任重大，有的檢測人員害怕承擔風險，從而取現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)最低值或主張拆了重建;
其次，工作程序需要優(yōu)化。按照國務(wù)院印發(fā)的《全國中小學校舍安全工程實施方案》要求，三年時間內(nèi)，要對大部分的中小學校舍進行全面抗震鑒定和加固，可謂時間緊、任務(wù)重。為此，需要分清緩急、合理安排?，F(xiàn)階段，應該優(yōu)先解決上世紀七八十年代建造的房屋。
實際上，唐山地震后，我們就已經(jīng)按照普查、分類、排隊、立項的工作程序，在10多年間逐步完成了2億多平方米建筑物的鑒定和加固任務(wù)。
《中國住房》：住宅的鑒定和加固有什么阻礙?
程紹革：中小學校舍是由教育系統(tǒng)進行委托，有統(tǒng)一的組織。但是，住宅的問題要復雜得多。
抗震鑒定和加固是對一整棟樓或多棟樓的，以前的房屋大多是直屬公房，由單位進行委托，而住宅商品化后，業(yè)主被分解為一個個分散的獨立家庭。那么，該由誰來組織?是物業(yè)、開發(fā)企業(yè)、業(yè)委會還是政府部門?這個問題并沒有得到重視。
此外，汶川地震后，我前往災區(qū)十幾趟，每一次都感到農(nóng)村自建房的抗震意識嚴重缺乏。我建議，為了監(jiān)督村鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震規(guī)程的落實，每個農(nóng)村應該配一名監(jiān)察員。