公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟適用房的一種新型保障性住房，尚無一個內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導(dǎo)意見》中對于發(fā)展公共租賃住房的要求，比較各地方公共租賃住房管理辦法中對于公共租賃住房的規(guī)定，公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征：
第一，保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國際公約一致確認的一項基本人權(quán)?！吨笇?dǎo)意見》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見，發(fā)展公共租賃住房是我國政府繼廉租住房、經(jīng)濟適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。
第二，政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設(shè)計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國家也有責(zé)任通過政策支持來推動公共租賃住房的發(fā)展。對此，《指導(dǎo)意見》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。
第三，租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟適用房是為目標群體提供的低于市場價格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標群體提供適當?shù)淖赓U住房來保障其住有所居。
第四，專業(yè)性。這是公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購，還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。
第五，供應(yīng)群體廣泛性。在我國原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對象是最低收入群體，經(jīng)濟適用房的供應(yīng)對象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見》規(guī)定： 公共租賃住房的供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對象由戶籍人口擴大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。
公共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請。
(一)家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng) 關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請人。
(二)單身人士申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進城務(wù)工或外地獨自來渝工作人員可以作為單身人士申請。
(三)多人合租的，合租人均需符合申請條件，且人數(shù)不超過3人，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。
申請人應(yīng)年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的 無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務(wù)工及外地來主城區(qū)工作的無住房人員。但直系親屬在主 城區(qū)具有住房資助能力的除外。
(一)有穩(wěn)定工作是指：
1.與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人 員;
2.在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上社會保險費且在主城區(qū)居住6個月以上的靈活就業(yè) 人員和個體工商戶;
3.在主城區(qū)退休的人員;
4.國家機關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。
社會保險費、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。
(二)收入限 制標準是指：單身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500元。市政府將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、 人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整，并向社會公布。
月收入包括工資、薪 金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養(yǎng)老金、其他勞動所得及財產(chǎn)性收入。不包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保 險費等社會保險費和住房公積金。
市、區(qū)政府引進的特殊專業(yè)人才和在主城區(qū)工作的全 國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭不受收入限制。
(三) 無住房是指：申請人和共同申請人在主城區(qū)無私有產(chǎn)權(quán)住房(私有產(chǎn)權(quán)住房包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋)，未承租公房或廉租住房，且申請之日前3年內(nèi)在 主城區(qū)未轉(zhuǎn)讓住房。
(四)住房困難家庭是指：人均住房建筑面積低于13平方米的本市 家庭。計算方法為：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口數(shù)。
住房建筑面積 按公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書記載的面積計算;有多處住房的，住房建筑面積合并計算;家庭人口按戶籍人口計算。
(五)住房資助能力是指：申請人父母、子女或申請人配偶的父母在主城區(qū)擁有2套以上住房，且人均住 房建筑面積達到35平方米以上。
在廈門連續(xù)暫住幾年，或連續(xù)幾年在廈門繳交社保，可以率先享受公租房政策。這是近期廈門公租房政策提出的新政策，下面小編為您具體簡介一下相關(guān)事項。
1.連續(xù)暫住多年可先享公租房
廈門擬出臺公租房管理辦法，將解決外來工住房問題
在廈門連續(xù)暫住幾年，或連續(xù)幾年在廈門繳交社保，可以率先享受公租房政策。
近期，廈門市人大常委會就 “加強社會保障性住房建設(shè)與管理工作”舉行專題詢問。副市長林國耀率市發(fā)改委、財政局、建設(shè)管理局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、物價局、機關(guān)事務(wù)管理局、各區(qū)政府及住房保障辦的負責(zé)人，接受了市人大常委會委員們的詢問。
2.今年2萬套公租房
外來務(wù)工人員為城市做出了突出貢獻，如何讓他們享受保障性住房，是多位委員共同關(guān)注的話題。
市國土房產(chǎn)局副局長郭俊勝說，此前，解決外來務(wù)工人員的主要有陽光公寓、金包銀，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)配建出租房屋等，已取得一定效果，目前在建的陽光公寓和金包銀有130多萬平方米，可供10多萬人居住，已有3.5萬人入住。
今年，在國家大力推進公租房的背景下，廈門也在積極推動，公租房管理辦法已經(jīng)幾易其稿，有望近期出臺。公租房將成為解決外來務(wù)工人員住房問題的主要辦法，今年廈門4萬套保障性住房的任務(wù)中，有2萬套是公租房，其中相當一部分就將提供給外來務(wù)工人員居住。
3.分批解決外來工問題
總體思路是，首先讓長期在廈門居住、有穩(wěn)定職業(yè)的外來務(wù)工人員享受市民待遇。根據(jù)相關(guān)部門的摸底，島內(nèi)連續(xù)暫住8年、島外連續(xù)暫住5年的有1萬多人，在廈門連續(xù)繳交社保5年以上的有9萬多人、4年以上的有13.6萬人。
郭俊勝說，首批享受公租房的是哪個群體，目前政府正在研究，將分批逐步解決。
4.整頓保障房亂搭蓋
陳維加、邊經(jīng)衛(wèi)等委員提出，去年在視察中發(fā)現(xiàn)，一些保障性住房小區(qū)內(nèi)違章搭蓋嚴重，如高林居住區(qū)許多住戶擅自安裝“碰窗”欄桿，孤零零懸掛在墻體外。小區(qū)物業(yè)管理人員試圖勸阻，但住戶極不配合，甚至不讓入戶，查處十分困難。
“我們今年再去看，有增無減，為什么我們都發(fā)現(xiàn)了問題，但卻沒人去牽頭管起來?”邊經(jīng)衛(wèi)委員說。
副市長林國耀當即回應(yīng)，對于“碰窗”違章搭蓋問題，市住房保障辦要立即牽頭整治，違章搭蓋者要么退房、要么拆除違建，不能讓他們又住保障房，又搞違章搭蓋。