相對(duì)于按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建造的新建建筑，全國(guó)各地?cái)?shù)量龐大、建造年代復(fù)雜的既有建筑抗震設(shè)防能力更令人擔(dān)憂。
汶川大地震后，開展了廣泛的房屋建筑抗震能力的普查與評(píng)定工作，其中暴露出的問(wèn)題直指標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，也直接促成了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。2009年7月1日、8月1日，修訂完成的《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-2009)、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》(JGJ116-2009)開始實(shí)施，為現(xiàn)有建筑抗震提供了“體檢”依據(jù)和“治療”方法論。
但是，建筑抗震鑒定和加固有何迫切性?新標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重什么方面?執(zhí)行情況如何?實(shí)施過(guò)程中遇到了哪些新問(wèn)題?為此，記者專門采訪了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，中國(guó)建筑科學(xué)研究院副總工程師程紹革。
《中國(guó)住房》：為什么需要對(duì)既有建筑進(jìn)行抗震鑒定和加固?
程紹革：一方面，我國(guó)既有建筑很多是上世紀(jì)八九十年代甚至是更早以前建造的。而在1978年之前，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，對(duì)抗震設(shè)防的要求考慮不足。而隨著房屋年齡的增長(zhǎng)，建筑本身的結(jié)構(gòu)和材料強(qiáng)度也會(huì)發(fā)生變化，如果不進(jìn)行加固，將難以滿足原有的設(shè)防要求。
另一方面，既有建筑面積巨大，有些房屋經(jīng)過(guò)加固還能夠“延年益壽”，繼續(xù)使用。如果對(duì)這些建筑全部推倒重建，將造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，對(duì)既有建筑進(jìn)行抗震鑒定既是對(duì)災(zāi)害未雨綢繆，也是符合國(guó)情、符合節(jié)能減排要求的舉措。
《中國(guó)住房》：兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在什么背景下進(jìn)行修訂的?
程紹革：我國(guó)原有《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》分別頒布于1996年、1999年，迄今已經(jīng)使用了10多年。這期間，《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》都進(jìn)行了修訂，對(duì)建筑鑒定和加固的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)然，更直接的原因是汶川大地震的發(fā)生。
2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行專門會(huì)議，啟動(dòng)了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
《中國(guó)住房》：新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)相比較有哪些突破?
程紹革：同原有標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)最重大的突破是，首次提出了現(xiàn)有建筑的“后續(xù)使用年限”概念。新標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有建筑的“后續(xù)使用年限”劃分為30年、40年、50年3個(gè)檔次。
具體來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)70年代及以前建造的、經(jīng)耐久性鑒定可繼續(xù)使用的建筑，其后續(xù)使用年限不應(yīng)少于30年;上世紀(jì)80年代建造的宜采用40年或更長(zhǎng);上世紀(jì)90年代按照當(dāng)時(shí)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范建造的，不宜少于40年，條件許可時(shí)應(yīng)采用50年;2001年以后建造的，宜采用50年。
“后續(xù)使用年限”概念的引入，是兩個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)修訂的最重要特征。根據(jù)“后續(xù)使用年限”的不同，標(biāo)準(zhǔn)給出了不同的抗震鑒定和加固方法。另一個(gè)重大調(diào)整是，明確了現(xiàn)有建筑抗震與加固“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設(shè)防目標(biāo)，是對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的提高。在抗震加固技術(shù)方面，新增加了粘貼碳纖維布、粘貼鋼板、鋼絞線網(wǎng)-聚合物砂漿面層加固技術(shù)等。
《中國(guó)住房》：新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后做了哪些工作?各地實(shí)施情況如何?
程紹革：新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了宣貫和培訓(xùn)。首先是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織了全國(guó)培訓(xùn)班，各省派相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。隨后在全國(guó)近20個(gè)省組織技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5000多人。各地的積極性非常高，執(zhí)行力度也比較大。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，一批地方性標(biāo)準(zhǔn)、指南、圖集等紛紛出臺(tái)，起到了很好的指導(dǎo)作用。隨著國(guó)務(wù)院要求啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)既有校舍的鑒定、加固工作全面鋪開，是對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的大范圍實(shí)踐。
《中國(guó)住房》：地震中校舍倒塌令人們揪心。目前，在已有的中小學(xué)校舍鑒定加固過(guò)程中，遇到了哪些問(wèn)題?
程紹革：首先，鑒定報(bào)告不規(guī)范，不能成為抗震加固設(shè)計(jì)的依據(jù)。
例如，我們接觸到的北京市一批中小學(xué)的鑒定報(bào)告，可謂五花八門，沒有完全按《鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的要求執(zhí)行，但檢測(cè)數(shù)據(jù)基本準(zhǔn)確。而有的城市所作的檢測(cè)數(shù)據(jù)不足以采信，按照?qǐng)?bào)告結(jié)果，房屋處于靜力狀態(tài)都會(huì)倒塌。
造成這種情況的原因主要是：經(jīng)費(fèi)少，有的地方每平方米的鑒定費(fèi)用才一兩塊錢;鑒定量大，鑒定單位和人員不夠，且缺乏專業(yè)知識(shí);房屋安全責(zé)任重大，有的檢測(cè)人員害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而取現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)最低值或主張拆了重建;
其次，工作程序需要優(yōu)化。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》要求，三年時(shí)間內(nèi)，要對(duì)大部分的中小學(xué)校舍進(jìn)行全面抗震鑒定和加固，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。為此，需要分清緩急、合理安排?，F(xiàn)階段，應(yīng)該優(yōu)先解決上世紀(jì)七八十年代建造的房屋。
實(shí)際上，唐山地震后，我們就已經(jīng)按照普查、分類、排隊(duì)、立項(xiàng)的工作程序，在10多年間逐步完成了2億多平方米建筑物的鑒定和加固任務(wù)。
《中國(guó)住房》：住宅的鑒定和加固有什么阻礙?
程紹革：中小學(xué)校舍是由教育系統(tǒng)進(jìn)行委托，有統(tǒng)一的組織。但是，住宅的問(wèn)題要復(fù)雜得多。
抗震鑒定和加固是對(duì)一整棟樓或多棟樓的，以前的房屋大多是直屬公房，由單位進(jìn)行委托，而住宅商品化后，業(yè)主被分解為一個(gè)個(gè)分散的獨(dú)立家庭。那么，該由誰(shuí)來(lái)組織?是物業(yè)、開發(fā)企業(yè)、業(yè)委會(huì)還是政府部門?這個(gè)問(wèn)題并沒有得到重視。
此外，汶川地震后，我前往災(zāi)區(qū)十幾趟，每一次都感到農(nóng)村自建房的抗震意識(shí)嚴(yán)重缺乏。我建議，為了監(jiān)督村鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震規(guī)程的落實(shí)，每個(gè)農(nóng)村應(yīng)該配一名監(jiān)察員。